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陳雨露出席國務院政策例行吹風會

  

國務院新聞辦公室于2019年8月5日(星期一)上午10時舉行國務院政策例行吹風會,中國人民銀行副行長陳雨露介紹金融支持區域改革開放創新工作有關情況,并答記者問。出席今天吹風會的還有中國人民銀行研究局局長王信先生,宏觀審慎管理局局長霍穎勵女士,金融市場司司長鄒瀾先生。以下是吹風會文字實錄。

  陳雨露:

  女士們、先生們,各位媒體的朋友們,大家上午好。非常高興出席今天的吹風會,首先我代表人民銀行向新聞界的朋友們多年來對金融工作的關注和支持表示衷心的感謝。

  國務院第58次常務會議部署深化區域金融改革試點,增強金融服務改革開放和服務實體經濟的能力,今天借這個寶貴的機會,我想就有關的情況向大家作一個介紹。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大新發展理念,要求金融在新發展理念引領下更好服務實體經濟。黨中央、國務院高度重視區域金融改革試點工作。習近平總書記強調,要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索,鼓勵不同區域進行差別化試點,推動頂層設計和基層探索實現良性互動。李克強總理也指出,要以局部地區試點為全面深化改革積累經驗,以區域金融改革創新試點為金融改革“探路”。韓正、劉鶴、肖捷等國務院領導同志也多次作出批示。

  根據黨中央、國務院決策部署,人民銀行會同相關部門圍繞金融供給側結構性改革,牢牢把握五大新發展理念,有針對性地開展了區域金融改革試點工作,布局范圍涵蓋東部沿海發達地區、中部工業化轉型地區、西部欠發達地區、民族和邊疆地區,內容涉及農村和小微等普惠金融、綠色金融、科技金融以及金融支持自貿試驗區建設等工作。總的來看,這些試點取得了積極成效,為全局共性的問題探索總結了大量有益的經驗和做法。

  一是普惠金融發展領域,河南蘭考、浙江麗水、浙江臺州等地推動農村金融和小微民營企業金融改革試點。河南蘭考圍繞“普惠、扶貧、縣域”三大主題,著力提升普惠金融可持續發展水平。浙江麗水探索出林權抵押貸款、農村信用體系建設、便農取款等等一系列成功經驗。浙江臺州形成以“專注實體、深耕小微、精準供給、穩健運行”為主要特征的小微金融服務經驗,在全國復制推廣。

  二是綠色金融發展領域,浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。ㄇ┑氖匝榍貧躺鶉詿蔥賂母鍤緣?,積累了建立綠色金融標準和項目庫、成立綠色金融行業自律機制、建設一體化信息管理平臺、創新綠色金融產品、發行綠色市政專項債券等經驗做法。試驗區已成為綠色金融“中國經驗”的一張名片。

  三是區域協調發展領域,人民銀行積極推動金融支持國家重大區域發展戰略,包括金融支持京津冀協同發展和雄安新區建設,上海國際金融中心建設和金融支持長三角區域高質量一體化發展,金融支持粵港澳大灣區建設等等。

  四是創新驅動發展領域,湖北武漢城市圈、江蘇泰州、山東青島等地積極探索金融支持科技創新、產業轉型升級和新舊動能轉換的有效模式。比如,武漢以機構設立、經營機制、金融產品、信息平臺、直接融資、金融監管等“六專機制”為特點,探索出了全生命周期金融綜合服務科技型產業發展的模式,由國務院在全國進行推廣。

  五是深化金融開放領域,上海等自貿試驗區在對標國際,以金融制度創新為核心,不斷提升貿易投資便利化和自由度,積極打造金融對外開放高地。目前,本外幣一體化的全口徑跨境融資宏觀審慎管理、跨國企業集團雙向人民幣資金池等多項創新業務已在全國復制推廣。

  下一步,人民銀行將積極貫徹黨中央國務院指示精神,繼續深入推動區域金融改革各項工作。

  一是堅持區域金融改革試驗服務宏觀政策大局,按照宏觀政策的要求,統籌運用多種工具,深入探索包括降低企業特別是民營、小微、科創企業融資成本的有效途徑,以高質量的普惠金融、綠色金融和科技金融改革推動供給側結構性改革的深入和國民經濟的高質量發展。

  二是與時俱進、統籌推進區域金融改革創新試點工作。以金融支持上海國際金融中心建設和長三角區域高質量一體化等重大區域發展戰略,以區域金融改革支持鄉村振興戰略,以金融業高水平對外開放和金融科技的發展與監管等為重點,深入推進先行先試。

  三是更加注重壓實地方責任,更加注重對試點地區的好經驗、好做法進行總結凝練,將已經形成的可復制的經驗加快向更大范圍推廣。同時,要更加注重防范化解區域金融風險。

  四是建立動態調整的區域金融改革工作機制,對于試點期限已經到期并且順利達到試驗目標的試驗區要及時的結束試點,對于確有必要繼續深入探索的試驗區要在第三方科學評估的基礎上動態調整試點任務,形成“有進有退”的良性工作機制。

  中央廣播電視總臺央視記者:

  我關心的問題是為了支持綠色發展的國家戰略,目前我們國家在推進綠色金融方面做了哪些工作?另外,我國是唯一設立了綠色金融試驗區的國家,這些試驗區做了哪些工作,未來主管部門怎么推進綠色金融發展和試驗區建設?謝謝。

  陳雨露:

  綠色金融的發展近幾年非??燜?,而且在全球范圍內也是一個熱點。在黨中央、國務院的正確領導之下,我國綠色金融體系建設取得了顯著的階段性成效,主要體現為“四個最”:

  一是市場發展最快速。從2016年我國綠色債券市場發行量躍居世界首位以來,歷年發行量和存量規模都居全球前列。綠色貸款余額連年增長,在全部企業貸款中占比接近10%。

  二是政策框架最完善。包括我國政府出臺的全球第一個綠色金融頂層制度,即2016年人民銀行等部門聯合印發的《關于構建綠色金融體系的指導意見》,以及與此配套的綠色債券、綠色信貸、評估認證、信息披露等一系列具體政策,為綠色金融的規范發展提供了制度保障。

  三是區域試點最前沿。因地制宜、各具特色的地方實踐,特別是在五?。ㄇ┦匝榍姆⒄?,為全國綠色金融體系建設積累了最前沿的實踐經驗。

  四是全球推廣最積極。2016年,我國首次把綠色金融納入G20峰會議題,2017年作為發起國之一又成立了央行和監管機構綠色金融網絡(NGFS)等綠色金融合作平臺,2018年中英又共同發布了“一帶一路”綠色投資原則。

  為了持續推動綠色金融改革創新,2017年6月國務院批準在五?。ㄇ┥枇⒙躺鶉誶蚴緣?。兩年來試驗區取得的階段性成功經驗簡單來說主要有三點:

  一是完善激勵約束政策體系來調動綠色金融市場主體的內在動力。據不完全統計,五大試驗區先后出臺了20多個綠色金融專項政策文件,通過貨幣金融政策、財稅政策和其他一系列政策來支持綠色金融發展,調動市場主體的積極性。

  二是加強綠色金融產品和服務模式創新來滿足不同綠色項目個性化的融資需求。比方說試驗區陸續推出了環境權益抵質押融資、綠色市政債券等將近200項創新型綠色金融產品和工具,使綠色項目的融資渠道不斷拓寬。

  三是加強風險防控工作。包括成立綠色金融行業自律機制,強化環境信息披露要求,特別是重點推動綠色金融標準體系建設,高標準地把好綠色項目入項目庫的關口,來推動綠色金融高質量發展。

  近年來人民銀行正在持續牽頭構建涵蓋六大板塊的綠色金融標準體系,按照“需求導向、急用先行”的原則,目前已經完成了一項國家標準、五項行業標準的草案稿,并且進入到立項流程,其他標準也正在按計劃推進。

  下一步,我們要持續推動綠色金融標準制定和立項工作,還要結合各地實際,繼續在五大試驗區推動相關標準精準落地。與此同時,我們也堅持開放理念,積極推動綠色金融標準的國際化。今年我國出臺了《綠色產業指導目錄》,歐盟也制定了《可持續金融分類方案》并且在向全球征求意見。我們要以此為契機,率先研究推動中歐綠色金融標準趨同。謝謝。

  經濟日報記者:

  請問陳行長,您剛才提到了普惠金融方面的問題。請問,人民銀行如何通過普惠金融區域改革試點推動來改進“三農”、小微企業這些大家比較關心的薄弱環節的金融服務?您剛剛也講到了一點,能否請您更詳細地為我們介紹一下。謝謝。

  陳雨露:

  普惠金融是大家普遍關注的一個重點,也是區域金融改革試點的重點之一。因為發展普惠金融是消除貧困、落實共享發展理念、實現社會公平的一個重要手段,也是我們國家全面建成小康社會和實現鄉村振興的一個有力抓手。但是普惠金融的發展面臨的核心挑戰也是世界性的挑戰,就是如何實現它的商業可持續性。普惠金融包括金融支持“三農”的普惠、金融支持民營小微企業的普惠。大家看到的是“企業的貸款難”問題和“金融機構難貸款”問題并存。改革的焦點就是如何通過改革試點工作取得一系列創新產品和模式,來實現可持續發展。

  為此國務院相繼批準浙江臺州、河南蘭考作為普惠金融區域改革的試點,它們共同的特點是通過金融科技或者數字金融技術,通過加快完善信用體系建設,增加可抵押、可質押的產品來提高金融服務的覆蓋面,提高融資可獲得性。比如說,河南蘭考普惠金融試點,充分利用數字技術實現線上和線下有機結合,達到降成本、促競爭,有效改善金融展業環境的效果。自從蘭考的普惠金融試驗區建立以來,蘭考縣的農戶貸款和小微企業貸款利率呈現逐年下降態勢。農戶獲貸率提高了34個百分點,是一個明顯的提升幅度。

  臺州市普惠金融試點主要關注的是民營小微企業,怎么獲得更多的金融服務、更好的融資。浙江的民營經濟比較發達,小微企業比較多,它們取得的經驗是完善社會信用體系建設,即“兩平臺、一基金”:一是金融服務的信用信息共享平臺,核心是人民銀行的征信數據庫;二是商標專用權質押融資平臺;基金是地方政府建立的小微企業信用保證基金。通過“兩平臺、一基金”來為小微企業獲得融資增信。同時又擴展信用保證,運用了“三品三表”的交叉驗證風險的方式,“三品”是人品、產品、抵押品,“三表”包括電表、水表、出口海關報表,來看看它的生產情況、銷售情況是不是好的,來交叉驗證。這樣就大大提高了民營小微企業信用風險評估的質量和水平,有效地緩解了小微企業融資難、融資貴的問題。截止到目前,臺州市商業銀行全部貸款余額當中民營小微企業的貸款已經占比達到了將近一半,但是它的不良率比平均的不良率還低一點,這是一個非常成功的試點。

  下一步,人民銀行將會按照黨中央、國務院的要求,總結好臺州、蘭考試驗區的經驗,并且逐漸擴大普惠金融的試點范圍,讓普惠金融改革試驗真正地服務好宏觀政策的大局。謝謝。

  香港經濟通通訊社記者:

  在材料里面提到要擴大香港與內地居民投資對方金融產品的渠道,之前港交所總裁李小加也表示過希望在大灣區里面做一個試點,在商品通方面發展倫港通、現期通和期貨通等三項互聯互通,請問陳行長現在這方面有沒有一些進展?謝謝。

  陳雨露:

  你提了一個很好的問題,就是金融如何支持粵港澳大灣區的合作與發展。這個問題請研究局王信局長回答。

  王信:

  粵港澳大灣區是我們非常重要的經濟金融發展的領域,粵港澳之間的貨物和人員往來非常頻繁,內在有非常強的經濟本身的動力和市場的需求,需要進一步融合發展、互聯互通。其中包括在金融領域,當然因為金融影響面比較廣,市場容易波動,所以在這個過程中需要注意謹慎施策,防范風險。推進大灣區發展是中央的重大決策,人民銀行按照大灣區發展的規劃綱要,按照“遠近結合”的原則來探索實施相關金融改革、金融互聯互通的相關措施,也就是我剛才說的,一方面要促進它適合市場內在發展的需要,另一方面要防范風險,所以要按照“遠近結合”的策略來推進。

  前一段時間的實踐,我們采取了很重要的一些措施,同時很好地滿足了粵港澳地區居民的需要。一是便利港澳居民在內地使用移動支付,因為經常有香港朋友感慨,內地的移動支付非常發達,但是他們來了以后不好用。所以在這個方面采取了措施,便利香港居民到內地使用移動支付。二是方便香港居民在異地見證開立內地銀行的結算賬戶,包括二類賬戶和三類賬戶,香港居民在香港地區,在當地通過代理見證方式開立了銀行結算帳戶,方便他進行金融的活動和金融的交易。三是建立貿易融資平臺,而且利用現在區塊鏈技術做很好的試點。現在貿易融資的平臺已經上線試運行。四是在深圳前海也建立了人民幣海外投資基金。五是在廣東自貿區允許復制自由貿易賬戶。這些都是前一階段采取的措施,而且效果會逐步顯現。

  下一步,人民銀行將會同相關部門進一步促進大灣區的跨境貿易、投融資便利化和金融市場互聯互通,進一步提高金融服務水平。您剛才提到的很多的“通”,涉及到不同的金融產品,下一步我們會審慎評估相關金融產品的功能、適用程度,進一步推動粵港澳大灣區的金融互聯互通,便利居民交易和企業的融資等方面的活動,同時更好地防范風險。我就簡單回答這么多,謝謝。

  路透社記者:

  有報告提出,在上海自貿區實行人民幣資本項目可兌換試點,這方面能不能再詳細介紹一下?另外有關人民幣匯率,在岸、離岸人民幣兌美元都已破7,能否評論一下?謝謝。

  陳雨露:

  關于匯率問題,我們已經注意到外匯市場上出現的變化,人民銀行隨后會在網站上正式發布答記者問的新聞稿,請大家關注。關于金融支持上海國際金融中心建設和擴大高水平金融對外開放的問題,我想請宏觀審慎管理局霍穎勵局長來給您作出解答。

  霍穎勵:

  感謝記者的提問,今天非常高興有機會來回應大家關注的問題。關于你說的在上海自貿區進一步推動人民幣資本項目可兌換的問題。長期以來,人民銀行高度關注人民幣資本項目可兌換工作,一直按照黨中央、國務院的各項部署在積極有序穩妥地推進??啥一壞奈侍?,在2013年上海自貿區開始的時候,人民銀行就在自貿區推出了一些先行先試的措施來推動人民幣國際化以及資本項目可兌換。剛才陳行長提到了,在上海已經試點了全口徑的跨境融資宏觀審慎管理,還有跨國企業集團雙向人民幣資金池等方面,實際上都涉及到資本項目可兌換的問題,而且這些試點都已經取得了非常好的效果,目前已經在其他自貿區乃至全國范圍內復制和推廣。

  最近幾年,資本項目可兌換又有一個新的比較重大的發展,體現在金融市場開放程度進一步提升。我們有很多和香港的互聯互通機制,像債券通、滬深港通等,這些都帶來境外投資者持有人民幣資產的顯著增加,還有大宗商品,比如原油期貨也以人民幣計價,股票、債券也納入了國際主流指數,這些都大大提升了我國金融市場開放的力度,提升了資本項目可兌換水平。

  我想給大家報一個數字。到今年6月末,非居民持有的境內人民幣股票和債券已經達到3.7萬億元,和年初相比增長了25%,在去年已經有高速增長的基礎上,今年又得到進一步提升,可見資本項目可兌換水平在金融市場開放過程中有了顯著提高。

  下一步,剛才您也提到了對上海自貿區的進一步支持。國務院金融穩定發展委員會在7月份的時候推出了金融開放“11條”措施,涉及到對于外資準入的限制進一步放開,對外資業務范圍的進一步擴大,以及金融市場特別是銀行間債券市場開放。這些措施的推出會進一步推動我國資本項目可兌換水平的提升。總體上來講,我國大部分的資本項目都已經得到較高程度的開放,目前只有少數涉及個人項下的資本項目還沒有開放。下一步我們將按照積極穩妥的原則推動金融業以及金融市場開放,進一步提升資本項目可兌換的程度。同時,開放要與宏觀大局密切協調,與金融監管能力相匹配,穩妥有序地推動,謝謝。

  主持人:

  我也可以給大家透露一下,關于上海自貿區我們最近還會專門組織一場發布會,請大家關注我們的采訪通知。請繼續提問。

  中新社記者:

  國務院常務會議指出,區域金融改革創新要服從于宏觀政策大局,這句話應該怎么理解?謝謝。

  陳雨露:

  謝謝你的問題。區域金融改革的創新強調服務宏觀政策大局,強調的是區域金融改革試點要有一個宏觀導向,也就是要配合好國家層面宏觀政策的需要,也要配合好全局性金融改革的安排。當前,宏觀政策大局就是要通過有效的宏觀調控體系來保證國民經濟的穩中有進。所謂“穩”我們講的就是要穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,即“六穩”,來防范化解重大風險?!敖本褪且貧└嘟峁剮愿母?,推動現代產業體系的形成,推動經濟高質量發展。區域金融改革試點的工作,腦子里一定要這根弦,要服從和服務于這樣的宏觀大局。

  另一方面,區域金融改革的試點也確實肩負著為金融供給側結構性改革、防范化解重大金融風險“蹚水探路”的責任。比如金融支持扶貧產業的發展,在農村地區,在貧困和深度貧困地區支持產業發展,更好地鞏固脫貧扶貧成果。對這些產業進行貸款融資,我們在試驗區里探索出來的是“兩權”抵押貸款,即農村承包土地的經營權抵押、農民住房財產權抵押,這種模式還是比較有效的。但是在有些地方森林覆蓋率比較高,林權抵押質押可能更加符合它的實際,所以在福建、貴州又推動探索林權抵押,包括浙江,甚至在有些信用基礎特別好的地方還有農戶的無抵押貸款,也在推動。這是結合各地實際來探索出更加有效的支持普惠金融發展的模式。

  另外,像科技金融怎么樣更好地支持科創企業的發展。支持科創企業的發展,一方面是供給側結構性改革和高質量發展的需要,另一方面我們也注意到在科創企業里面民營小微企業也占了很大的比例,這也是普惠金融發展的需要。只有科創企業發展起來,現代產業體系形成才能夠從基礎上來釋放,來防范重大的金融風險,怎么樣支持好科創企業,特別是在科創企業生命周期不同的階段,有什么有效方式來支持,這幾年我們在試驗區里也在探索,像知識產權質押貸款,商業銀行如何通過體制創新直接通過投資的方式來支持科創企業,這些也在研究探索當中。

  這兩個結合起來處理好宏觀和局部的關系,處理好改革的頂層設計和試點的關系,是我們在區域金融改革創新中下一步要重點把握好的原則和方向。謝謝。

  中央廣播電視總臺國廣記者:

  在過去試點當中有沒有發現存在什么樣的問題?為什么要在現在進一步部署深化試點?謝謝。

  王信:

  謝謝您的問題。區域金融改革是一個持續不斷推進的過程,在這個過程中,我們非常注重及時總結經驗,及時把好的做法上升到可復制、可推廣的經驗,在全國推廣。同時在試點的過程中,我們注重做好評估,對出現的問題或者存在的困難,我們及時總結,推動相關地方加以研究解決。為什么要在現在進一步深入研究區域金融改革,當然,這是大的宏觀經濟金融形勢發展的需要。我們在推動區域金融改革試點的過程中,總體看進展很順利、很理想,但是也發現了一些值得關注的問題,也有一些挑戰:

  第一,現在形勢非常復雜,不確定性比較大。在這個過程中,金融改革更多的是一種改革開放,進一步向前推進,進一步發揮市場作用。但同時在它面臨著比較復雜的外部形勢和不確定性的情況下,我們就要特別注意處理好進一步推動改革開放和防范風險的關系。所以我們需要進一步深入研究來做好相關工作。

  第二,改革是一項復雜的、系統的工程,需要各個方面配合協調。因為它涉及到方方面面,涉及到中央和地方,涉及到相關部委之間。區域金融改革由人民銀行牽頭,但也涉及到其他部門。部門之間就需要做好協調,有時候有些問題非常復雜,所以我們需要進一步做好部門之間的協調,來共同發揮合力,推動區域金融改革的進一步深入。

  第三,在區域金融改革的過程中,我們發現地方積極性很高,這也是過去幾十年改革開放的重要經驗和推動力量,地方都很希望有更多的試點項目,帶來相關的政策優惠,甚至帶來資金的支持和便利。這當然是可以理解的,在客觀上也確實促進了地方經濟的發展。但也有極個別的地方過于強調希望能有更多的、別人沒有的、只有它那個地方有的優惠政策,反而偏離了區域金融改革試點最重要的目標或者關切,也就是先在個別地方先行先試,積累可復制、可推廣的經驗,為全局的金融改革開放創新條件。剛才陳行長也深刻闡述了區域金改要服從服務全局目標的重要意義。如果少數個別地方比較偏重于優惠政策,而沒有更多推動先行先試產生可復制、可推廣的經驗,這樣就需要進一步督促完善機制、壓實地方責任來推動區域金融改革行穩致遠。謝謝。

  華爾街日報記者:

  我剛看到人民幣對美元破7的網上公告,想問一下央行可以做什么樣的工作來穩定市場預期?如果人民幣繼續貶值的話會導致資本外流,這方面央行加強資本管制嗎?在利率方面有什么樣的準備?

  主持人:

  互聯網時代,記者獲取即時信息的速度很快。有關答問應該是在吹風會進行過程中上網的。我想網站上相關問題答問應該已經部分回應了您的問題。行長和幾位司長有沒有要補充的?

  陳雨露:

  今天的吹風會主要是談區域金融改革的問題,所以你最后提到的利率方面的問題和我們如何支持小微企業實際利率降低有關系,所以我想請市場司鄒瀾司長就如何推進區域金融改革,促進民營、小微企業降低融資成本,給你作介紹。

  鄒瀾:

  2019年以來,人民銀行貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署,主動對標金融服務實體經濟本質要求,實施穩健的貨幣政策,保持貨幣信貸合理增長,促進信貸結構優化,在降低民營、小微企業融資成本方面做了大量的工作,也取得一定成效。

  一是緩解銀行信貸供給面臨的流動性、資本、利率約束。新年伊始降準1個百分點,開展中期借貸便利和公開市場操作,運用多種工具提供流動性,深化利率市場化改革,緩解利率約束,以銀行永續債為突破口緩解資本約束,開展銀行票據互換操作支持永續債的發行,增加的信貸主要投向民營和小微企業。

  二是精準發力,提高金融服務實體經濟能力。發揮結構性貨幣政策工具的定向引導作用,支持民營、小微企業等薄弱環節,適時調整宏觀審慎評估政策參數,引導金融機構加大對民營、小微企業的信貸支持力度。

  三是針對民營、小微企業缺乏抵押擔保品的情況,人民銀行鼓勵和引導金融機構創新專利權、商標權等知識產權融資產品,拓寬抵質押物范圍。目前已經取得一些進展,比如說中國銀行推出“中關村模式”,認可企業核心技術及專利權的資本屬性,為科創型小微企業增信增貸。北京銀行創新推出“智權貸”“軟件貸”“節能貸”等信貸產品,為民營、小微企業提供知識產權、軟件著作權、未來收益權質押融資服務。寧夏銀行開展林權抵押、應收賬款質押、存貨監管質押等融資擔保模式,有效盤活民營、小微企業資產。

  同時也要看到,民營、小微企業融資問題是金融服務實體經濟中的難點和痛點,要切實降低民營、小微企業融資成本,還需要深入推進金融供給側結構性改革,提高金融供給的匹配度:

  一是發揮大型銀行頭雁效應,引導中小銀行在競爭中積極拓展新客戶,提升民營、小微企業貸款市場競爭性。

  二是引導金融機構積極創新產品,開發出更加適合服務民營、小微企業的金融產品。

  三是理順適應企業不同生命周期的融資方式,為企業直接融資創造更為有利的制度和市場環境。

  四是通過貸款利率兩軌并一軌,打破貸款利率隱性下限,推動更多金融資源轉向小微企業和貸款實際利率下行。

  隨著競爭加劇,銀行會想辦法解決抵質押品不足、信息不對稱等問題,從而形成金融支持小微企業的市場化長效機制。謝謝。

責任編輯:韓勝杰